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陜西將平臺轉型作為一把手工程,每市要打造一個500億的集團

日期:2020.10.20 閱讀:813

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陜西省發展和改革委員會 陜西省財政廳關于印發《關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》的通知

陜發改投資〔2020〕1441號

各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區管委會,西咸新區管委會,省級有關部門:

  為進一步加快我省市縣融資平臺公司轉型升級,提高市場化投融資能力,經省政府同意,現將《關于加快市縣融資平臺公司整合升級 推動市場化投融資的意見》印發你們,請貫徹執行。

  附件:關于加快市縣融資平臺公司整合升級 推動市場化投融資的意見

陜西省發展和改革委員會

陜西省財政廳

2020年10月19日


附件 

關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見

為進一步加快我省市縣融資平臺公司轉型升級,提高市場化投融資能力,有效防范化解政府性債務風險,破解新型城鎮化融資瓶頸,全力擴大有效投資,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)基本原則。

1. 分類施策,資源整合。根據融資平臺公司業務類型劃分,采取資源整合、資產注入、清理撤銷、整合歸并等方式,將現有融資平臺公司轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。

2. 統籌兼顧,一體推進。注重把握穩增長與防風險、擴規模與優結構的平衡,在推進融資平臺公司轉型升級過程中,同步推動政府性債務化解。剝離融資平臺公司已形成的政府性債務,確保融資平臺公司市場化轉型后輕裝上陣。

3. 市場引領,開拓創新。融資平臺公司完成轉型后,憑借優質資源、政策支持和專業優勢,按照市場化運營模式,積極參與地方基礎設施和公益性、準公益性項目建設,使轉型后的融資平臺公司成為帶動區域經濟發展的重要力量。

(二)工作目標。

有序推動市縣政府性債務化解,加快融資平臺公司市場化轉型,進一步提升市場化投融資能力,將融資平臺公司打造成為市縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。原則上每個市(區)打造一個總資產500億元級以上綜合性國有資本運營集團,每個縣(區)打造一個總資產50億元級以上綜合性國有資本運營公司(對陜南地區,市級平臺資產規模為200億級,縣級平臺資產規模為20億級)。到2022年底,市縣融資平臺直接融資規模較目前至少翻一番;全省縣級融資平臺中,評級達AA級及以上的比例達到全國平均水平。

二、重點工作

(一)推進融資平臺公司整合。

摸清現有融資平臺公司底數,分類推進整合升級,全面清理撤銷“空殼類”平臺。除西安市、西咸新區外,原則上市級平臺不超過4家,國家級開發區平臺不超過3家,省級開發區和縣(區)級平臺不超過2家。2019年一般公共預算收入少于2億元的區縣原則上只保留1家平臺。積極推行“以市帶縣”模式,由市級平臺通過參股、業務整合等方式帶動縣級平臺公司;鼓勵將縣級平臺并入市級平臺,向縣級平臺多渠道增信,探索通過市級統貸、縣級用款模式擴大融資規模。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會)

(二)加強資產盤活整合注入。

市縣要理清國有資產權屬關系,可將年度預算資金、國資經營收入、特許經營權、收費權、優質國企股權等注入平臺,條件成熟的可引入社會資本作為戰略投資者,優化平臺資產負債表。市縣要全面清查已建成的非公益性資產,按照“應劃盡劃”的原則逐步劃入平臺。積極依托平臺實施政府投資項目,市縣本級政府投資預算資金可注入平臺作為資本金,增加平臺資產規模和現金流。通過處置政府投資項目,轉讓國企部分股權等方式,籌集資金用于增加平臺注冊資本或新建項目資本金,選擇部分高速公路、地鐵、水廠、污水處理廠、物流倉儲等現金流比較充沛的項目,采取REITs、PPP、ABS等方式盤活,形成示范效應。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會)

(三)提升平臺專業化能力。

整合后的融資平臺公司要健全現代企業制度,實行“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的專業化、實體化、多元化、市場化運營模式。市縣要選強配齊平臺公司主要負責人,按照市場化原則推行職業經理人制度,政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務。平臺要成立專業投融資團隊,引入有豐富投融資經驗的人員作為融資專員,投融資團隊和融資專員薪酬與市場化融資規模及質量掛鉤。由發展改革、財政、行業管理、金融監管等部門負責,常態化開展項目謀劃、直接融資、企業管理等方面的培訓。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會,省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局及省級行業管理部門)

(四)充分利用多渠道融資。

1. 發揮銀行主渠道作用。完善現有政銀企對接機制,鼓勵銀行按照市場化原則加大對市縣平臺融資支持力度,嚴防盲目抽貸、壓貸或停貸。省發展改革委會同國開行陜西省分行等銀行建立信貸支持縣城城鎮化對接機制。市縣對平臺投資實施的基礎設施類項目,通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式,安排財政性資金或地方政府專項債券,促進項目的經營性現金流與貸款條件相匹配。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會,省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局)

2. 加大直接融資力度。鼓勵平臺公司充分運用企業債券、公司債券、銀行間債券市場非金融企業債務融資工具加大直接融資規模。研究對市縣平臺新增發債進行補貼,具體補貼辦法另行制定。按照市場化原則,省級探索建立市場化的債務風險化解周轉金,妥善應對融資平臺流動性風險。引導金融機構積極認購平臺公司發行的各類債券,并給予一定政策支持。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會,省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西證監局)

3. 拓展信托和保險功能。支持信托公司,特別是省屬信托公司參與省內重大項目投資評估、資本運作和后期管理。省屬信托公司要積極通過政策宣講、戰略合作等方式,拓展省內業務,提高省內業務占比。支持信托公司以省內經營性資產為標的,發行信托理財產品,募集基礎設施建設資金,加強信托公司在重大項目投資中的融資引領作用。鼓勵保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式,投資基礎設施、社會民生等重大工程。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會,省地方金融監管局、陜西銀保監局)

4. 大力提升信用評級。積極發揮省信用增進公司作用,推動省內優質國企為市縣融資平臺公司提供擔保,提升平臺公司信用評級。一般公共預算收入超過12億元的縣區平臺公開市場信用級別原則上要達到AA,一般公共預算收入超過5億元的縣區平臺原則上要達到AA-。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會,省財政廳、省國資委、省發展改革委)

(五)強化策劃實施項目。

融資平臺公司要加大項目謀劃儲備力度,依托高端智庫、咨詢機構、金融機構力量,從項目謀劃、融資方案制定、風險管理、項目運營等方面,充分挖掘提升項目商業價值,提高項目可融資性,動態儲備一批符合高質量發展要求的重點項目。市縣政府要主動依托平臺實施項目,承接公益性項目和準公益性項目。平臺公司要并購或組建專業化子公司,依法開展片區開發、產業園區、房產開發、工程承包、公用事業、污水垃圾、停車場、醫療養老、文化旅游等經營性業務,運營要實現現金流整體平衡。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會)

(六)防范化解政府性債務風險。

1. 禁止融資平臺公司承擔政府融資職能,嚴禁新設具有政府融資功能的平臺公司。加快剝離融資平臺公司存量政府性債務和公益性資產。轉型后的公益類國有企業開展市場化融資時,必須在相關融資協議中注明不承擔政府融資職能,堅決不新增政府隱性債務。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會)

2. 要按照既定的政府性債務化解方案,落實債務風險化解責任,統籌運用多種財政和金融手段,有效壓減債務規模,降低債務風險水平。對暫時難以償還的融資平臺到期存量政府性債務,融資平臺公司可以在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、續貸、債務重組、債務置換等方式,拉長債務期限,降低利息成本,緩釋短期償債壓力。要科學合理安排債務緩釋期限,避免將風險簡單后移。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

1. 市縣政府要將推動融資平臺公司轉型作為“一把手”工程,按照本意見要求,明確財政、發改、國資及行業部門職責分工,主動加強與金融機構合作,抓緊制定本地區融資平臺整合和市場化融資方案,并采取有力舉措,確保取得工作實效。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會)

2. 市縣政府加強對轉型后融資平臺公司的資產和債務管理,對其投資行為和融資舉債實施績效考核管理,將成本控制、服務質量、運營效率、風險識別和控制列入績效考核范圍。健全債務風險預警機制,嚴格按照融資平臺公司管理部門設置的資產負債比例對融資規模進行控制,引導融資平臺公司將債務規模控制在合理范圍內。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會)

3. 各市(區)政府要按季度向省財政廳和省發展改革委上報公司轉型和投融資情況,融資平臺公司的出資單位和主管部門應履行出資監管和行業監管職責,重點關注融資平臺公司的資金使用狀況、資產運營收益等內容。省級有關部門、金融機構要加強對市縣業務指導,積極創造有利條件,全力推動融資平臺整合升級。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會,省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局等)

(二)建立金融機構與市(區)協作機制。

省屬企業和金融機構各選擇1-2個市(區)開展對口協作,選拔業務骨干組建服務團隊,重點推動平臺優化整合有關工作,通過管理培訓、咨詢顧問、人員交流等方式創新開展工作。金融機構與協作地市共同制定整合發展工作方案,明確工作計劃。省政府穩投資專班及時聽取協作工作進展,將協作成效納入相關省屬企業和金融機構的考核范圍,確保協作取得實效。(責任單位:各設區市人民政府、韓城市人民政府,楊凌示范區、西咸新區管委會,省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局)

(三)優化金融專業服務。

1. 成立由金融機構、會計師事務所、咨詢機構等組成的金融專家組,由省屬金融企業負責人作為專家組組長,各機構專業人員為專家組成員。省穩投資專班辦公室作為辦事機構,統籌做好相關工作。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局)

2. 針對擬實施的由省級政府主導的重大工程項目,在項目前期謀劃階段,項目主管部門要主動引入金融專家組協助擬定項目綜合金融服務方案,加強與各類金融機構的溝通對接,解決項目市場化融資問題,降低財政出資壓力。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局)

3. 由專家組負責,赴市縣對黨政領導干部和平臺公司負責人進行培訓,幫助市縣政府設計平臺轉型和資產整合方案,協助完成相關調研策劃、資產整合,促進產融投協同發展。充分發揮專業機構力量,為融資平臺公司提供專業化的審計、評估、律師、擔保、評級、承銷等中介服務。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局)

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